初夏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)湖南。從省會(huì)長(zhǎng)沙出發(fā)，沿著城際干道芙蓉路南下，車(chē)行十多公里，我們便進(jìn)入了省內(nèi)負(fù)有盛名的“綠心”地區(qū)。這一帶全是低山丘陵，植被茂密、河流清澈、空氣清新，與北面長(zhǎng)沙城的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對(duì)比。

　　湖南省國(guó)土資源廳隨行的同志告訴我們，綠心地處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市接合部，面積520多平方公里，涉及9個(gè)縣市區(qū)和5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群共同的“綠肺”，也是全省兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2011年以來(lái)，湖南以長(zhǎng)株潭城市群獲批兩型社會(huì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，通過(guò)立法保護(hù)、規(guī)劃控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，遏制“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì)，致力守住綠心。在這場(chǎng)“綠心”保衛(wèi)戰(zhàn)中，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)立下汗馬功勞。

　　衛(wèi)星監(jiān)測(cè) 讓違法行為無(wú)處遁形

　　2012年11月，湖南省人大常委會(huì)頒布《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，其中第36條明確規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督檢查。為落實(shí)條例賦予的職責(zé)，湖南省兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室委托省國(guó)土資源廳所屬的國(guó)土資源規(guī)劃院，建立了長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施情況及違法違規(guī)行為等實(shí)行全方位監(jiān)測(cè)。

　　項(xiàng)目主要利用資源三號(hào)和高分一號(hào)衛(wèi)星影像，通過(guò)衛(wèi)星拍攝、目標(biāo)查找、定位比較、識(shí)別鑒定，重點(diǎn)對(duì)綠心的生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)、查處跟蹤、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)5個(gè)方面共41個(gè)指標(biāo)，按季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)綠心生態(tài)環(huán)境變化要素，及時(shí)鎖定破壞綠心行為，每季度、一年4次為省兩型辦提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作為監(jiān)管的依據(jù)。同時(shí)輔助可建項(xiàng)目準(zhǔn)入審批，進(jìn)行各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)綠心地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這個(gè)被稱(chēng)為綠心保護(hù)“天眼”的監(jiān)控系統(tǒng)有著怎樣的“神通”？省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)金章勇告訴我們，違法違規(guī)占用林地、耕地，違法違規(guī)采伐森林或在河道內(nèi)采砂，毀林開(kāi)墾、采礦，非法侵占、填堵河道湖泊，違規(guī)墓葬、養(yǎng)殖等行為，全都難逃“天眼”監(jiān)視，都會(huì)被查處。在整改督查中，通過(guò)兩個(gè)監(jiān)測(cè)周期數(shù)據(jù)的比對(duì)，可以準(zhǔn)確掌握違法違規(guī)項(xiàng)目整改情況、植被恢復(fù)情況、生態(tài)恢復(fù)情況。系統(tǒng)還可對(duì)森林覆蓋率、水域面積、耕地面積、交通用地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等13項(xiàng)生態(tài)環(huán)境變化指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)變化量，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)省兩型辦。在審批項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目的位置、范圍等信息輸入系統(tǒng)，與已有規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)、疊加，只有符合規(guī)劃的項(xiàng)目才會(huì)獲批。

　　這個(gè)系統(tǒng)到底有多牛？金章勇舉了幾個(gè)實(shí)例：“在綠心區(qū)域內(nèi)，通過(guò)衛(wèi)星影像可以很清楚地看到0.04平方米的地面大致是什么情況。在實(shí)際應(yīng)用中，只要有0.5畝（約333平方米）林地因違規(guī)開(kāi)發(fā)變成建設(shè)用地，在衛(wèi)星圖上很容易就被識(shí)別出來(lái)。去年某項(xiàng)目建設(shè)用地剛剛超出所批紅線(xiàn)0.9畝，系統(tǒng)就迅速把它揪了出來(lái)?！?/p>

　　測(cè)繪高新科技為生態(tài)保護(hù)添翼

　　湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院遙感測(cè)繪所副所長(zhǎng)肖莉是綠心監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。從開(kāi)始的規(guī)劃論證、方案設(shè)計(jì)，到系統(tǒng)研發(fā)、推廣應(yīng)用，她都一清二楚。采訪(fǎng)中，她向我們?cè)敿?xì)介紹了監(jiān)控系統(tǒng)的整個(gè)工作流程。

　　系統(tǒng)以2014年12月綠心地區(qū)遙感影像為基礎(chǔ)，采用內(nèi)業(yè)勾繪、外業(yè)實(shí)地調(diào)查的方法，將綠心地區(qū)劃分為34286個(gè)地塊，為每個(gè)地塊建立檔案，包括權(quán)屬、面積、地類(lèi)、性質(zhì)等，形成了本底數(shù)據(jù)庫(kù)，作為今后所有監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。此后，系統(tǒng)每個(gè)季度自動(dòng)抓取衛(wèi)星拍攝的綠心地區(qū)影像，通過(guò)與前一季度的影像進(jìn)行比對(duì)，生態(tài)要素發(fā)生變化、疑似受到破壞的地塊會(huì)被標(biāo)紅，外業(yè)人員實(shí)地核查后，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，上報(bào)省兩型辦，由相關(guān)部門(mén)處理。

　　為滿(mǎn)足綠心生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管的需求，該院還開(kāi)發(fā)了基于平板電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端的信息化平臺(tái)——綠心監(jiān)測(cè)通。它綜合應(yīng)用3S技術(shù)，在移動(dòng)終端上集成了衛(wèi)星遙感影像及土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批等數(shù)據(jù)資料，具有空間定位、違法信息查詢(xún)、監(jiān)測(cè)報(bào)告瀏覽、違法舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。利用這個(gè)平臺(tái)，執(zhí)法人員可以實(shí)時(shí)采集高精度的坐標(biāo)信息，在現(xiàn)場(chǎng)與平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就可以詳細(xì)了解地塊的性質(zhì)、地類(lèi)、面積等信息，可以當(dāng)場(chǎng)判斷其是否違法，并現(xiàn)場(chǎng)核查、取證，實(shí)時(shí)上傳。

　　“以往，執(zhí)法人員在去現(xiàn)場(chǎng)勘查之前，先要在辦公室查閱、收集相關(guān)資料；實(shí)地勘查時(shí)，要帶大量的圖紙，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圖件比對(duì)；勘查后要回辦公室錄入位置、范圍等信息。有了綠心監(jiān)測(cè)通，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場(chǎng)直接進(jìn)行定位、查詢(xún)、取證等，大幅提高了執(zhí)法工作效率和準(zhǔn)確度，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理?！毙だ蜃孕艥M(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)，“由于采用了先進(jìn)的測(cè)繪高新技術(shù)，并做到高頻次、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這個(gè)系統(tǒng)反映的綠心生態(tài)要素變化信息是最及時(shí)、最準(zhǔn)確的，也是各項(xiàng)執(zhí)法和督查的關(guān)鍵依據(jù)?！?/p>

　　監(jiān)測(cè)監(jiān)管緊密結(jié)合守護(hù)好綠心

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終的目的還是實(shí)施監(jiān)管。自2015年監(jiān)控系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)、屬地處理、省級(jí)督查，真正做到了監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

　　從下面的兩起典型案例中，我們著實(shí)體會(huì)到了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮的“威力”。

　　2016年5月，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)新田村存在一處疑似毀綠行為，經(jīng)雨花區(qū)兩型辦、國(guó)土資源局等多個(gè)部門(mén)調(diào)查，確定該地塊為湖南某投資管理有限公司未經(jīng)審批非法建設(shè)的建筑垃圾消納場(chǎng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該地塊破壞綠地面積為39.98畝。事后，盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了查處，但三季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，毀林面積新增27.29畝。該地塊毀林面積大，且當(dāng)事方不聽(tīng)勸阻，堅(jiān)持傾倒垃圾，影響惡劣。經(jīng)上報(bào)長(zhǎng)沙市森林公安局、市綠心保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制該公司停止違法違規(guī)行為，對(duì)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行了處罰。目前，項(xiàng)目用地已全面復(fù)綠。

　　2016年6月，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，瀏陽(yáng)市柏鈴社區(qū)疑似兩宗違規(guī)用地。市兩型辦經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)地塊是湖南某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司修建的越野賽道。該賽道位于綠心限制開(kāi)發(fā)區(qū)，非法占用林地36.12畝。去年9月11日，瀏陽(yáng)市人民法院判決這家公司犯非法占用農(nóng)用地罪，處罰金8萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目已停建，除車(chē)道之外的空閑地均已復(fù)綠。瀏陽(yáng)市林業(yè)局、兩型辦還將該項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，確保整改到位。

　　生態(tài)執(zhí)法從衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、實(shí)地踏勘核準(zhǔn)、依法查處以及整治復(fù)綠、事后督查的整個(gè)過(guò)程，都離不開(kāi)監(jiān)控系統(tǒng)提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)使用后的兩年多時(shí)間里，綠心地區(qū)違法違規(guī)行為得到有效遏制。我們從省國(guó)土資源規(guī)劃院提供的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)表上發(fā)現(xiàn)，2015、2016年，違法違規(guī)數(shù)量和面積同比分別下降27.3%、58.7%。

　　綠水青山就是金山銀山。執(zhí)著的生態(tài)堅(jiān)守，使綠心地區(qū)開(kāi)始有了豐厚的回報(bào)：一座座生態(tài)新城悄然崛起， 綠色產(chǎn)業(yè)初具雛形，旅游投資日漸增多，百姓幸福感節(jié)節(jié)攀升……

　　“綠心地區(qū)不僅是長(zhǎng)株潭城市群的‘綠肺’，更是湖南生態(tài)文明建設(shè)的‘風(fēng)向標(biāo)’。我們要以綠心監(jiān)控系統(tǒng)為依托，積極履行好新《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息部門(mén)‘服務(wù)生態(tài)保護(hù)’的重要職責(zé)，充分發(fā)揮好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要作用，當(dāng)好鐵面無(wú)私、執(zhí)法如山的‘包公’，管住違法違規(guī)、挖山不止的‘愚公’，幫助綠心地區(qū)守住青山綠水，提升測(cè)繪地理信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率。”金章勇的這番話(huà)，讓我們對(duì)綠心的未來(lái)、對(duì)三湘大地生態(tài)文明發(fā)展的未來(lái)充滿(mǎn)期待。

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